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　　網(wǎng)絡(luò)已成為繼報(bào)紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，成為反映社會(huì)輿情的主要載體之一。十六屆四中全會(huì)在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中提出：“建立輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道”。把建立和完善輿情信息匯集和分析機(jī)制作為一種制度性的設(shè)計(jì)和安排，標(biāo)志著黨對(duì)輿情研究重要性的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，而政府提高自身的網(wǎng)絡(luò)輿情研判和應(yīng)對(duì)能力，也是執(zhí)政能力和執(zhí)政藝術(shù)的重要組成部分。

　　網(wǎng)絡(luò)輿情研判機(jī)制的構(gòu)成

　　網(wǎng)絡(luò)輿情的研判機(jī)制是對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體上輿情的定性與定量給出的一種價(jià)值和趨向判斷的過程。網(wǎng)絡(luò)輿情的研判工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，主要由兩部分組成：一是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行日常性和持續(xù)性跟蹤與搜集，并在此基礎(chǔ)上建立網(wǎng)絡(luò)輿情信息庫(kù)，具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)。二是針對(duì)某一突發(fā)事件或某一特定任務(wù)進(jìn)行有針對(duì)性的研判工作，一旦該任務(wù)完成則輿情活動(dòng)便隨之結(jié)束，具有針對(duì)性、臨時(shí)性、專題性的特點(diǎn)。

　　網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)輿情在互聯(lián)網(wǎng)空間的映射，已成為各階層利益表達(dá)、情感宣泄、思想碰撞的輿論渠道，互聯(lián)網(wǎng)也成為政府治國(guó)理政、了解社情民意的新平臺(tái)。從構(gòu)成要素看，網(wǎng)絡(luò)輿情的研判機(jī)制主要由網(wǎng)絡(luò)管理工作人員、網(wǎng)絡(luò)輿情信息和研判的渠道與方法等組成。政府應(yīng)選拔與組建網(wǎng)絡(luò)管理人員和網(wǎng)絡(luò)輿情工作隊(duì)伍；網(wǎng)絡(luò)輿情信息是指需具備豐富的網(wǎng)絡(luò)信息資料，包括網(wǎng)絡(luò)文本的內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)事件的跟貼及表達(dá)形式；網(wǎng)絡(luò)輿情研判的渠道和方法是開展網(wǎng)絡(luò)輿情研判的途徑，是整個(gè)輿情搜集機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

　　總之，只有正確理解網(wǎng)絡(luò)輿情研判的構(gòu)成機(jī)制，才能及時(shí)、全面了解和把握社情民意，靈活應(yīng)對(duì)各類社會(huì)突發(fā)事件與輿論危機(jī)，以提高和改進(jìn)政府機(jī)關(guān)社會(huì)公共管理與服務(wù)工作。

　　網(wǎng)絡(luò)輿情的研判流程

　　網(wǎng)絡(luò)輿情的分析與研判是綜合的邏輯思維過程，是對(duì)獲得材料的再創(chuàng)造。由于網(wǎng)上信息量十分巨大，必須利用現(xiàn)代科技手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情予以分析與研判，網(wǎng)絡(luò)輿情分析流程是對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行科學(xué)采集、上報(bào)、歸并、整理、匯總、分析和預(yù)警信息發(fā)布等，從而得出精與準(zhǔn)的研判結(jié)論。

　　網(wǎng)絡(luò)輿情研判在實(shí)踐中包括一個(gè)大致穩(wěn)定的流程，在此結(jié)合南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局原局長(zhǎng)周久耕事件進(jìn)行分析。

　　一是來源分析。網(wǎng)絡(luò)輿情信息來源廣泛，研判人員應(yīng)首先占有海量信息，如在江寧區(qū)房產(chǎn)局原局長(zhǎng)周久耕在網(wǎng)上被爆料后，應(yīng)在第一時(shí)間監(jiān)控和搜集各大網(wǎng)站上的所有輿論信息，對(duì)這些新聞或帖文進(jìn)行分析與判斷，確定其在輿情事件中可能存在的潛在價(jià)值。

　　二是真?zhèn)畏治�。由于信息來源�?fù)雜，輿情分析與研判人員必須剔除虛假輿情，排除其對(duì)真實(shí)輿情的干擾，在周久耕事件爆出后，網(wǎng)絡(luò)管理人員對(duì)網(wǎng)上輿情事件進(jìn)行有針對(duì)性鑒別，防止在新聞轉(zhuǎn)載或跟帖中出現(xiàn)添油加醋現(xiàn)象，達(dá)到透過現(xiàn)象看本質(zhì)的目的。

　　三是歸類分析。周久耕事件爆出后，網(wǎng)絡(luò)管理部門應(yīng)將該事件歸為網(wǎng)民爆料官員輿情事件的類別，這樣網(wǎng)絡(luò)輿情研判中就有的放矢，并可借鑒國(guó)內(nèi)和本地類似輿情事件的處置經(jīng)驗(yàn)。

　　四是指向分析。輿情分析研判的目的在于后的研判結(jié)論，要得到研判的指向需要把握量與度的指標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)管理人員通過相關(guān)網(wǎng)上信息進(jìn)行定性與定量的分析與統(tǒng)計(jì)，通過周久耕事件的網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)分析，可以得出網(wǎng)絡(luò)輿情的基本研判結(jié)果，并給政府相關(guān)部門提供處置措施和咨詢參考意見。

　　五是矯正分析。在實(shí)際工作中，輿情分析與研判的結(jié)果與實(shí)際并不總是完全吻合，但對(duì)于錯(cuò)誤的研判，要對(duì)輿情事件本身和輿情的分析研判實(shí)施“倒查”制度，這樣既可以使輿情進(jìn)一步臻于精確，更有助于提高輿情分析研判人員的工作能力和水平。

　　周久耕事件的爆出與及時(shí)妥善處置，既是考驗(yàn)?zāi)暇┚W(wǎng)絡(luò)管理部門的一次機(jī)遇，更是一次挑戰(zhàn)，通過政府相關(guān)部門、網(wǎng)絡(luò)管理部門、媒體以及網(wǎng)民的共同關(guān)心和推動(dòng)，使得該網(wǎng)絡(luò)輿情事件得到及時(shí)解決。[Page]

　　網(wǎng)絡(luò)媒體在引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)和疏導(dǎo)公眾情緒等方面堪稱為社會(huì)“防火墻”“安全閥”和“減震器”。網(wǎng)絡(luò)輿情研判工作流程體系是針對(duì)各種類型的網(wǎng)絡(luò)輿情事件，制定詳細(xì)而周密的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)分析，提出處置意見，以做到有備而無患。

　　網(wǎng)絡(luò)輿情的研判方式

　　政府網(wǎng)絡(luò)管理部門在網(wǎng)絡(luò)輿情研判后，應(yīng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件的研判機(jī)制進(jìn)行規(guī)律總結(jié)。在網(wǎng)絡(luò)輿情研判的分析中，應(yīng)遵循以下幾種網(wǎng)絡(luò)輿情研判方式。

　　1.網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)測(cè)性研判。根據(jù)一定時(shí)期網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)控，如在重大政治事件、重大節(jié)日以及相關(guān)事件爆發(fā)初期，進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)控與跟蹤，從而有效避免網(wǎng)絡(luò)輿情重大事件的發(fā)生發(fā)展，從源頭上進(jìn)行規(guī)范是網(wǎng)絡(luò)輿情事件少發(fā)生的有效手段。

　　2.網(wǎng)絡(luò)輿情提示性研判。通過網(wǎng)絡(luò)輿情以日通報(bào)、周研判、月分析和重大警情專題研判等形式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的層級(jí)研判。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)管理部門可聯(lián)系相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、學(xué)校、重點(diǎn)建設(shè)工程等部門的網(wǎng)上輿情信息進(jìn)行監(jiān)控，以有針對(duì)性地展開監(jiān)控，從而注重和加強(qiáng)研判實(shí)效。

　　3.網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)性研判。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)律和特點(diǎn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的重大事件進(jìn)行動(dòng)態(tài)性地適時(shí)跟蹤、及時(shí)研究和判斷，如在處理南京市“漢口路西延工程”的網(wǎng)絡(luò)輿情事件時(shí)，及時(shí)準(zhǔn)確地把握了網(wǎng)絡(luò)輿情事件的動(dòng)態(tài)性發(fā)展，使得該事件得以圓滿處置，從而做到對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件的監(jiān)控有的放矢。

　　4.網(wǎng)絡(luò)輿情反思性研判。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情研判進(jìn)行總結(jié)，在網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生之后或在發(fā)展過程中的某個(gè)階段，網(wǎng)絡(luò)管理部門組織人員召開評(píng)析會(huì)，交流網(wǎng)絡(luò)輿情研判決策的成敗，這樣既收到事半功倍的效果，又能提升網(wǎng)絡(luò)輿情隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要形式。如對(duì)南京市江寧區(qū)“6?30”車禍肇事案妥善處置的經(jīng)驗(yàn)是，有關(guān)部門在第一時(shí)間占領(lǐng)了輿論引導(dǎo)的制高點(diǎn)，把握主動(dòng)權(quán)，該解釋的要解釋，該處理的要處理，只有及時(shí)回應(yīng)才能掌握網(wǎng)絡(luò)的話語權(quán)，才能引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論朝著積極的方向發(fā)展。

　　總之，通過網(wǎng)絡(luò)輿情研判的方式建設(shè)，能使網(wǎng)絡(luò)輿情研判工作及時(shí)和準(zhǔn)確的開展，在網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)判斷輿情走向，采取必要的措施解決網(wǎng)絡(luò)輿情事件，在網(wǎng)絡(luò)輿情事件解決后，對(duì)前一階段應(yīng)對(duì)過程進(jìn)行總結(jié)、反思與建議，對(duì)下一階段網(wǎng)絡(luò)輿情走向進(jìn)行研判，從而對(duì)政府應(yīng)對(duì)未來的網(wǎng)絡(luò)輿情事件工作的開展起到指導(dǎo)和借鑒意義。

　　各級(jí)政府要重視網(wǎng)絡(luò)輿情信息的研判，及時(shí)掌握民意、聆聽民聲，以積極開放的心態(tài)面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，過去采取的堵、蓋、封、壓的方法已不符合時(shí)代發(fā)展潮流。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情研判機(jī)制建設(shè)，充分掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)和管理，通過此種形式，讓互聯(lián)網(wǎng)在普通民眾與政府之間搭建一條政策與民意相互溝通與互動(dòng)的橋梁。