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　　資源共享、業(yè)務(wù)整合、應(yīng)用深化、投資問效，中國電子政務(wù)面臨新轉(zhuǎn)折的十字路口。在日前舉行的全國電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗交流會上，來自各地方、各部委信息化和電子政務(wù)主管部門的代表紛紛指出，在我國電子政務(wù)走向“十二五”發(fā)展新階段的道路上，借助行政體制改革的東風(fēng)，進(jìn)一步掃除資源共享的障礙，完善頂層設(shè)計以改變“縱強(qiáng)橫弱”格局，促進(jìn)“電子”與“政務(wù)”深度融合，向電子政務(wù)要效益，已經(jīng)成為中國電子政務(wù)未來發(fā)展的重要的方向。（上海企業(yè)網(wǎng)站建設(shè)）

　　資源共享：行政體制改革吹來東風(fēng)

　　一方面國家級政務(wù)內(nèi)網(wǎng)不斷向地方延伸，一方面各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)大規(guī)模建設(shè)，客觀上造成資源共享難度加大。在此次全國電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗交流會上，不少代表提出，雖然我國電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)開展20年，但是資源共享仍是根本的難題，而這一難題有望借助當(dāng)前大部制和“省管縣”的行政體制改革的東風(fēng)，得到有效解決。

　　政府信息化中核心的問題就是實現(xiàn)信息系統(tǒng)間的網(wǎng)上互聯(lián)互通。要加強(qiáng)辦公資源的整合，建立起跨部門的、綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，消除“條”與“塊”之間的割裂狀況。從我國電子政務(wù)實施情況看，機(jī)構(gòu)、組織部門之間的信息割裂，是造成“信息孤島”長期存在的關(guān)鍵癥結(jié)。工業(yè)和信息化部副部長楊學(xué)山指出，信息資源從以業(yè)務(wù)系統(tǒng)收集使用為主，向以信息數(shù)據(jù)內(nèi)在邏輯為基礎(chǔ)的全局?jǐn)?shù)據(jù)倉庫轉(zhuǎn)變，是未來中國電子政務(wù)發(fā)展的重要方向之一。如果說大部制改革對中央和省級電子政務(wù)發(fā)展中解決資源共享問題起到了重要的推動作用，那么在市、縣、鄉(xiāng)三級，“省管縣”從另一個側(cè)面彌補(bǔ)了這一空白。地方政府的資源開發(fā)利用受到部門利益的干擾，資源共享率低，數(shù)據(jù)整合難度大，實現(xiàn)“省管縣”從理論上講，可以把體制上一些弊端打破，原來地區(qū)與地區(qū)、部門與部分不愿意拿出信息共享，現(xiàn)在重新組合在一起，信息資源整合，數(shù)據(jù)資源整合體制被打破了。（上海網(wǎng)站建設(shè)）

　　不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間信息資源的統(tǒng)一，同一信息資源在不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間暢通共享，是我們要追求的目標(biāo)。面向“十二五”的中國電子政務(wù)發(fā)展，互聯(lián)互通、統(tǒng)一共享的信息資源，將成為實現(xiàn)更深化應(yīng)用、更高效行政的堅實基礎(chǔ)。

　　業(yè)務(wù)整合：頂層設(shè)計打破“縱強(qiáng)橫弱”格局（上海網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化）

　　各地方、各部委電子政務(wù)CIO們普遍認(rèn)為，當(dāng)前，信息化理念已經(jīng)深入人心，過去只是手段，現(xiàn)在已經(jīng)與業(yè)務(wù)融為一體，不可分割。不但“電子”和“政務(wù)”不可分割，而且推進(jìn)、建設(shè)、應(yīng)用三類主體也不可分割。楊學(xué)山認(rèn)為，電子和政務(wù)的關(guān)系正在從結(jié)合向深度融合轉(zhuǎn)變。在今天已實現(xiàn)主要業(yè)務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的單位，只提結(jié)合已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，結(jié)合是對原有業(yè)務(wù)流程復(fù)制、改造，而在當(dāng)前的信息化環(huán)境下，提升執(zhí)政能力、履行政府職責(zé)，對流程的考慮要更高層面，要重新設(shè)計，而其中離開信息化是做不到的。由此給我們提出一個重要課題，就是通過加強(qiáng)頂層設(shè)計促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)電子和政務(wù)的深度融合。

　　我國電子政務(wù)正在從以項目為主線轉(zhuǎn)向以體系結(jié)構(gòu)、總體規(guī)劃為主線的全局推進(jìn)模式，這正是業(yè)務(wù)整合的重要體現(xiàn)。今天，以項目為主線面臨的問題：可持續(xù)性不足，缺乏運(yùn)維費(fèi)用，更新完善不能停止，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求，給部門、地方的全局性推進(jìn)帶來很大麻煩，導(dǎo)致縱強(qiáng)橫弱，地方布局被割裂。近年來，電子政務(wù)項目往往是一個部門甚至是一個系統(tǒng)里面的一個局部在推進(jìn)，形成了很多的應(yīng)用“碎片”，造成“縱強(qiáng)橫弱”，垂直部門電子政務(wù)系統(tǒng)與地方電子政務(wù)建設(shè)不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。這就是為什么今天始終強(qiáng)調(diào)要業(yè)務(wù)協(xié)同，防止信息孤島，要處理好縱橫關(guān)系的由來。這些問題的產(chǎn)生就是因為碎片太多，當(dāng)前我國在做“十二五”的電子政務(wù)規(guī)劃，就是要整合碎片，做到真正的頂層設(shè)計。大家普遍提到，要加強(qiáng)國家電子政務(wù)中心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)建設(shè)，使其成為加強(qiáng)電子政務(wù)頂層設(shè)計、打破“縱強(qiáng)橫弱”格局的主要抓手。[Page]

　　應(yīng)用深化：真正體現(xiàn)電子政務(wù)作用

　　新發(fā)布的《2010年～2015年中國電子政務(wù)市場發(fā)展分析及投資策略研究報告》指出，近年來我國電子政務(wù)建設(shè)取得了重大進(jìn)展，到2010年年底前，我國將基本建成從中央到地方統(tǒng)一的國家政務(wù)外網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施形成規(guī)模，基本能夠滿足電子政務(wù)應(yīng)用的需要。在此基礎(chǔ)上，以打造服務(wù)型政府為根本目標(biāo)的電子政務(wù)，勢必將進(jìn)入應(yīng)用深化的發(fā)展新階段。（企業(yè)網(wǎng)站建設(shè)）

　　中聯(lián)部信息辦副主任任錦華指出，中國的電子政務(wù)經(jīng)歷了20年的發(fā)展，底層的硬件和網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)非常成熟了，但決定它能發(fā)揮作用的是第二層，即各類軟件體系，包括系統(tǒng)運(yùn)行類、認(rèn)證加密與安全類、職能業(yè)務(wù)類以及行政事務(wù)類應(yīng)用軟件。而網(wǎng)絡(luò)是一切應(yīng)用的基礎(chǔ)，“電子”和“政務(wù)”深度融合之下，應(yīng)用的深化需要互聯(lián)互通、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的全國全網(wǎng)來支撐。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前政務(wù)外網(wǎng)已覆蓋到全國32個省區(qū)市、167個地市州、472個區(qū)縣，各級接入部門達(dá)到9400多個。政務(wù)外網(wǎng)已經(jīng)成為我國覆蓋面廣、規(guī)模大的公用政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為促進(jìn)各級政務(wù)部門資源整合、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

　　跨地域、跨部門、面向政務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，往往由于部門條塊分割管理上的原因而難以組織和實現(xiàn)。就政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀來看，地方政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)情況參差不齊、縱向延伸性不強(qiáng)等問題都直接制約了國家政務(wù)外網(wǎng)整體效能的發(fā)揮，特別是影響了中央政務(wù)部門跨地區(qū)業(yè)務(wù)的開展。專家指出，“省管縣”行政改革無疑為外網(wǎng)應(yīng)用的縱向延伸提供了很好的機(jī)會，將能極大促進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用在更大范圍的深入推廣。

　　效果導(dǎo)向：縮短中國與世界的差距（上海網(wǎng)站推廣）

　　看似開展得紅紅火火，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用推廣、服務(wù)整合等各個方面積極推進(jìn)的中國電子政務(wù)，在2009年的國際排名卻節(jié)節(jié)下滑，原因何在？專家指出，中國電子政務(wù)主要是落后在效果導(dǎo)向這個指標(biāo)上，對政府行政績效與公共服務(wù)的改善效果不夠。進(jìn)入“十二五”新發(fā)展時期的中國電子政務(wù)，效果導(dǎo)向?qū)⒊蔀楹饬科浒l(fā)展水平的重要標(biāo)志，而且這一指標(biāo)也將能把網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、應(yīng)用、服務(wù)各個領(lǐng)域的發(fā)展整合起來，真正實現(xiàn)電子政務(wù)回歸本意。

　　在效果導(dǎo)向思想的指引下，電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用將很自然地整合各類網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)資源，形成更高效率、更低成本的服務(wù)。例如，浙江省紹興縣村級財務(wù)計算器監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建成后，縣委縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、縣兩辦、縣紀(jì)委、縣農(nóng)辦、組織等部門，以及各鎮(zhèn)街、村的計算機(jī)均聯(lián)入網(wǎng)內(nèi)，實現(xiàn)了農(nóng)村財務(wù)數(shù)據(jù)、農(nóng)經(jīng)管理數(shù)據(jù)的共享，提高了信息數(shù)據(jù)的利用效率，為各級的決策、管理提供了方便。再由縣級財務(wù)與省財務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)對接，形成了從省到縣、鄉(xiāng)，多部門、多層次、全方位的監(jiān)督管理體制。重抓應(yīng)用、促進(jìn)整合，努力建成電子政務(wù)統(tǒng)一應(yīng)用、綜合信息資源庫和政務(wù)安全系統(tǒng)等三個統(tǒng)一的基礎(chǔ)技術(shù)平臺，以及辦公自動化系統(tǒng)、縣鄉(xiāng)政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、公務(wù)員郵件系統(tǒng)等統(tǒng)一的應(yīng)用軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)從省到縣、鄉(xiāng)的網(wǎng)上“無縫”對接，可以說將成為效果導(dǎo)向建設(shè)思路的具體表現(xiàn)。（上海做網(wǎng)站）